ABYSS

DOI: 10.33979/2587-7534-2023-4-153-167

УДК 740

Иваненко И.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса и международного права, Кубанский государственный университет.

Ivanenko I.N., Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Procedure and International Law Kuban State University.

Статья представляет собой попытку непредвзятой оценки роли отечественной бюрократии в контексте социально-исторического процесса. При всей разноплановости имеющихся теоретических подходов к феномену отечественной бюрократии анализ исторических фактов показывает, что эффективность демонстрировала только централизованно спаянная авторитарная модель, обеспечивающая реализацию мобилизационного потенциала. В ходе исторической эволюции государственного аппарата сформировалась политико-управленческая традиция – исторически сложившаяся, устойчивая и повторяющаяся система норм и правил, определяющая тип отношений прежде всего в рамках политико-административной сферы. В настоящий момент отечественная бюрократия представляет собой одно из основных противоречий для национальной общественной системы, играя одновременно роль тезиса и антитезиса. С одной стороны, сложившийся государственный административный аппарат органически связан с обществом, и его разрушение неизбежно приведет общественную систему к системному кризису, а то и к быстрому краху. С другой стороны, деструктивное влияние бюрократизации очевидно и сводится к следующим моментам: 1) недостаток гибкости и быстроты в принятии решений, что актуально для современного быстро меняющегося мира; 2) тенденция минимизации низовых инициатив, о возможностях которых социальное большинство не имеет адекватных представлений; 3) отчуждение между населением и чиновниками-управленцами, все сильнее замыкающимися в обособленную группу, что работает против общественного единства и целостности.

Ключевые слова: модели бюрократии, российская бюрократия, онтологические основы российской власти, исторические типы государства, политико-управленческая традиция.

The article is an attempt at an unbiased assessment of the role of the Russian bureaucracy in the context of the socio-historical process. With all the diversity of the available theoretical approaches to the phenomenon of domestic bureaucracy, the analysis of historical facts shows that only a centrally soldered authoritarian model that ensures the realization of mobilization potential demonstrated effectiveness. In the course of the historical evolution of the state apparatus, a political and managerial tradition has been formed - a historically established, stable and repetitive system of norms and rules that determines the type of relations primarily within the political and administrative sphere. At the moment, the domestic bureaucracy is one of the main contradictions for the national social system, playing at the same time the role of thesis and antithesis. On the one hand, the established state administrative apparatus is organically connected with society and its destruction will inevitably lead to the social system to a systemic crisis, or even to a rapid collapse. On the other hand, the destructive influence of bureaucratization is obvious and boils down to the following points: 1) lack of flexibility and speed in decision-making, which is relevant for the modern rapidly changing world; 2) the tendency to minimize grassroots initiatives, about the possibilities of which the social majority does not have adequate ideas; 3) alienation between the population and administrative officials, increasingly closing in a separate group, which works against social unity and integrity.

Keywords: models of bureaucracy, Russian bureaucracy, ontological foundations of Russian power, historical types of the state, political and managerial tradition.

Список литературы

1. Афанасьев, 2008 — Афанасьев М.Н. Качество государства – главная проблема России. / Прогнозис. 2008. № 1. С. 220–232.
2. Бек, 2000 — Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция. 2000. 383 с.
3. Гидденс, 2005 — Гидденс Э.Устроение общества: Очерк теории структурации. М: Академический проект, 2005. 528 с.
4. Гринин, 2011 — Гринин Л.Е. Государство и исторический процесс: Эпоха формирования государства. М.: УРСС, 2011. 368 с.
5. Гринин, 2006 — Гринин Л.Е. О стадиях эволюции государства. Проблемы теории. / История и современность. 2006. Март №1. С.3–45.
6. Джагарян, 2014 — Джагарян Н. В. Местное самоуправление и бюрократия: конституционные аспекты отношения взаимовлияния / Сравнительное конституционное обозрение. 2014. №6. С. 64–81.
7. Дзоло, 2010 — Дзоло Д. Демократия и сложность: реалистический подход. М.: Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики. 2010. 320 с.
8. Иванов,2010-Иванов В.В. Теория государства. М.: Территория будущего. 2010. 272 с.
9. Исаев, 2003 — Исаев И.А. Солидарность как воображаемое политико-правовое состояние. М.: Проспект. 2009. 176 с.
10. Касториадис, 2003 — Касториадис К. Воображаемое установление общества. М.: Гнозис, Логос. 2003. 480 с.
11. Краус, 2010 — Крауч К. Постдемократия. М.: Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики. 2010. 192 с.
12. Миженская, 2007 — Миженская Э. Истоки бюрократизации современной России / Вестник Института экономики Российской академии наук. 2007. №3.
13. Могунова, 2008 — Могунова М.А. Самоуправление в Швеции как способ обеспечения общегосударственных и местных интересов / Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4. С. 48–71.
14. Оболонский, 1996 — Оболонский А. В. Бюрократия и государство. Очерки. М.: Институт государства и права РАН, 1996. 67 с.
15. Оболонский, 1994 — Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. М.: Институт государства и права, 1994. 352 с.
16. Прохоров, 2002 — Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: Эксперт. 2002. 376 с.
17. Соколова, 2008 — Соколова Р.И. Генезис российской бюрократии / Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни. М.: ИФРАН, 2008. С. 150–172.
18. Спиридонова, 2008 — Спиридонова В.И. Западные теории бюрократии и российская действительность/ Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни . М.: ИФРАН. 2008. С.7–62.
19. Тамбиянц, Гринь, Иваненко, 2021 — Тамбиянц Ю.Г., Гринь М.В., Иваненко И.Н. Модель отечественного политического процесса: фактор внутриэлитных противоречий (статья 2) / Манускрипт. 2021. Т. 14. № 11. С. 2372–2378.
20. Тамбиянц, Иваненко, 2019 — Тамбиянц Ю.Г., Иваненко И.Н. Государство. Общество. Местное самоуправление. Краснодар: Изд-во КубГАУ, 2019. 210 с.
21. Тамбиянц,Шалин, 2021 — Тамбиянц Ю.Г., Шалин В.В. Бюрократизация отечественного высшего образования: факторы и перспективы / Общество: философия, история, культура. 2021. № 5 (85). С. 31–39.
22. Тихомиров, 1998 — Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М.: ГУП «Облиздат», ТОО «Алир» 1998. С. 672.
23. Токвиль, 2008 — Токвиль А. Старый порядок и революция. СПб.: Алетейя, 2008. 272 с.
24. Шевченко, 2008 — Шевченко В.Н. Российское государство и российская бюрократия: ретроспектива и перспектива / Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни. М.: ИФРАН. 2008. С. 101– 150.

Полный текст PDF